各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，南昌市城市管理和綜合執(zhí)法局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：

為深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，按照“居民主體、政府引領(lǐng)、多方參與”的原則，廣泛動員群眾參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，堅(jiān)持以人民群眾滿意為最終標(biāo)準(zhǔn)，在改造過程中注重尊重群眾意愿，鼓勵和引導(dǎo)居民參與出資、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收考核和長效管理。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、注重激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性

（一）切實(shí)提高政治站位。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院高度重視的重大民生工程和發(fā)展工程。只有堅(jiān)持以人民為中心的理念，走好“群眾路線”，聽民聲、順民意，方能獲民贊、得民心，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作辦實(shí)辦好。各地要提高政治站位，轉(zhuǎn)變思想觀念，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在廣大居民愿不愿意、滿不滿意上，不斷深入群眾，依靠群眾，積極主動爭取群眾理解、支持和參與，把改造工程各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。

（二）建立健全政策機(jī)制。要建立市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）為主體、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)、各方參與的改造治理機(jī)制，各部門分工協(xié)作、齊抓共管，形成工作合力，共同化解矛盾、破解難題，推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作。把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，不斷健全動員群眾參與機(jī)制，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動小區(qū)選舉業(yè)主委員會、居民參與改造方案（含改造后小區(qū)物業(yè)管理模式、居民繳納必要的物業(yè)服務(wù)費(fèi)用）等改造中共同決定事項(xiàng)表決，提高居民協(xié)商議事效率，真正做到改造內(nèi)容和成效由群眾決定和評價(jià)。

（三）拓寬資金籌措渠道。推動發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要作用，積極爭取利用長期低成本資金，支持小區(qū)整體改造項(xiàng)目和水電氣熱等專項(xiàng)改造項(xiàng)目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與投資地方政府設(shè)立的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新基金。對養(yǎng)老托育、停車、便民市場、充電樁等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。按照誰受益、誰出資原則，積極引導(dǎo)和鼓勵居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。

二、著力推動群眾“急難愁盼”問題的有效解決

（四）統(tǒng)籌謀劃改造項(xiàng)目。要做好政策解讀宣傳，增強(qiáng)居民主體意識，充分征求居民意見建議，優(yōu)先對居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高、主動拆臨拆違、有出資意愿的小區(qū)實(shí)施改造。未經(jīng)居民充分協(xié)商取得共識的，不得開工改造。在確定年度改造計(jì)劃任務(wù)前，要動員群眾參與組建業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會等業(yè)主組織，確定后續(xù)管理模式與標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會等業(yè)主組織組建完成，后續(xù)管理模式與標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定的小區(qū)，方可列入年度改造任務(wù)計(jì)劃。

（五）合理確定改造方案。要充分發(fā)揮群眾工作的主體作用，改造前充分問需于民，確定改造內(nèi)容時(shí)，既要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，更要兼顧居民對居住環(huán)境和品質(zhì)的改善和提升需求。合理制定改造方案，推動設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)居民參與謀劃改造方案。改造方案初步確定后要主動公示，廣泛征求小區(qū)全體居民的意見，充分吸收群眾合理化建議并不斷修改完善。

三、積極鼓勵群眾參與工程質(zhì)量安全監(jiān)督

（六）積極引導(dǎo)群眾參與。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和業(yè)主黨員先鋒模范作用。對涉及公共安全和公共利益的改造部位和項(xiàng)目，要在做好群眾工作的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。引導(dǎo)和動員群眾特別是黨員群眾全程參與對改造方案、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)安全關(guān)。可通過個(gè)人申請、群眾推薦，聘請威信高、認(rèn)真負(fù)責(zé)的小區(qū)居民作為義務(wù)監(jiān)督員，全程參與老舊小區(qū)改造過程中的進(jìn)度、質(zhì)量及安全監(jiān)督。

（七）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理。要暢通溝通渠道，設(shè)身處地為群眾解決問題，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)應(yīng)當(dāng)會同實(shí)施主體，在施工現(xiàn)場設(shè)置居民接待場所，現(xiàn)場及時(shí)接受居民的咨詢，逐項(xiàng)協(xié)調(diào)研究解決改造工作中居民重點(diǎn)訴求和工程質(zhì)量安全存在的主要問題，將群眾工作貫穿于老舊小區(qū)改造全過程。各參建單位要做好施工現(xiàn)場24小時(shí)值守工作，在作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒區(qū)域，施工材料集中存放、封閉管理，防止因施工現(xiàn)場管理不到位而影響居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、動員引導(dǎo)群眾參與驗(yàn)收考核和長效管理

（八）持續(xù)強(qiáng)化驗(yàn)收考核。加強(qiáng)施工過程追溯管理，建立工序自檢、交接檢和專職人員檢查的“三檢”制度。外窗工程、上下水改造等老舊小區(qū)專有部分完工后，建設(shè)單位應(yīng)邀請住戶參與分戶驗(yàn)收。屋面、外墻、樓道、樓梯間等公共區(qū)域改造完工后，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)應(yīng)牽頭組織各方對改造效果進(jìn)行驗(yàn)收，并對居民進(jìn)行隨訪，發(fā)放《滿意度調(diào)查表》，收集對于小區(qū)改造的意見和建議，結(jié)合政策規(guī)定，在實(shí)際工作中予以采納。各設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理部門要按照國家和省里的相關(guān)工作要求，通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話調(diào)查、第三方評估等不同方式，加強(qiáng)對所轄區(qū)（市、縣）改造工作的滿意度測評和績效考核。

（九）不斷推進(jìn)長效管理。要結(jié)合改造，因地制宜同步探索建立改造后小區(qū)長效管理機(jī)制，遵循小區(qū)業(yè)主意愿，通過聘請社會化物業(yè)管理企業(yè)、居民自治等有效方式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)的有序管理，切實(shí)維護(hù)改造成果，避免再次失養(yǎng)失修失管。要學(xué)習(xí)借鑒各地有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動居民參與改造的主動性、積極性，激發(fā)居民“主人翁”意識，構(gòu)建起“小區(qū)事務(wù)大家談、小區(qū)建設(shè)大家管、小區(qū)服務(wù)大家做”的良性管理體系，讓廣大居民真正成為改造后小區(qū)的管理者、當(dāng)家人。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室

2022年6月22日